編制說明

一、財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金項目實施方案是指符合項目申報條件的項目申報單位，根據(jù)縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅實施規(guī)劃，結(jié)合當?shù)?*稟賦、建設布局、增加農(nóng)戶收入等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查、預測和分析，****領(lǐng)導小組提出的對某個項目投資建設的項目申請和實施依據(jù)。

二、本項目實施方案是財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金項目申請、審批和實施的重要依據(jù)。

三、文中所用單位為千米、平方米、萬元、立方、畝、株、羽等。使用數(shù)字一律用阿拉伯數(shù)字填寫。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設投資補助標準按照中央、省、市、縣有關(guān)補助標準執(zhí)行。

五、上報財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金項目實施方案時，必須附項目申報單位的推報文件。

六、實施方案中的“填寫要求”是供填寫單位填寫相關(guān)內(nèi)容時的參考。

****有機高粱收儲倉庫建設項目

實施方案

一、項目概要

（一）項目名稱：****有機高粱收儲倉庫建設項目

（二）項目性質(zhì)：**

（三）投入資金：400萬元。

（四）資金來源及額度：2024年第一批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金400萬元

（五）建設內(nèi)容及規(guī)模：一是20cm厚C20混凝土硬化室外場地1200㎡（含場地平整、塊碎石墊層）；二是**鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單層糧倉一棟，建筑面積724㎡，倉容量為1600噸；三是維修改造管理用房480㎡，包含門窗更換、水電安裝、衛(wèi)生間改造、內(nèi)外墻裝飾裝修等；四是**鋼結(jié)構(gòu)高粱色選分揀棚，含地面硬化等。

（六）項目建設期限：12個月

（七）實施監(jiān)管責任單位

申報單位（蓋章）：****

項目實施單位：****

項目業(yè)主單位（蓋章）：****儲備庫有限公司

項目業(yè)主單位法定代表人：張藝

項目主管單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

技術(shù)依托單位：****建設局

二、項目編制依據(jù)

根據(jù)《省財政廳、省鄉(xiāng)村**局關(guān)于提前下達2024年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村**（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村**任務）補助資金的通知》（黔財農(nóng)〔2023〕169號）、《**省財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金項目管理暫行辦法》（黔鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕13號）等文件精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實解決脫貧群眾最需要、最迫切、最實惠的民生問題，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村**建設，特編制本方案。

三、高粱產(chǎn)業(yè)基本情況

金**位于**省西北部，**市東部，東鄰**、南毗**、西靠**區(qū)、北達**省**縣，全縣總面積2528平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）242****社區(qū)），總?cè)丝?0.63萬人。全縣冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫15.5℃，平均降雨量1057毫米，無霜期287天左右，形成“高海拔、低緯度、多云霧、寡**、無污染、晝夜溫差大”的氣候特點。

自2006****政府****集團****公司簽訂**發(fā)展有機高粱戰(zhàn)略框架協(xié)議以來，全縣種植有機高粱已從2006年最初種植0.4萬畝發(fā)展到2023年種植13.04萬畝。目前，全縣年產(chǎn)有機高粱3.2萬噸以上，產(chǎn)值3.5億元以上。產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶2.37萬戶，農(nóng)戶年均增收1.2萬元左右。有機高粱產(chǎn)業(yè)已成為促進全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收主要產(chǎn)業(yè)之一。為積極扶持發(fā)展有機高粱生產(chǎn)，于2008年起每年投入資金支持基礎設施建設、高粱有機種植技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、高粱加工、收儲與營銷，使****基地基礎設施建設得到有效改善，使種植有機高粱標準認證土地面積在2023年達到30萬畝，使有機高粱加工、收儲與營銷提高了生產(chǎn)效率，適應了**茅臺酒生產(chǎn)的需要，****酒廠****公司的獎勵和肯定。同時，金**高粱收儲倉庫倉容量不能滿足收儲，還需擴大增加倉庫倉容量，有效收儲高品質(zhì)、高質(zhì)量****集團。

四、項目建設必要性和可行性

（一）必要性

一是目前正處于脫貧攻堅鞏固同鄉(xiāng)村**有效銜接期，群眾持續(xù)增收是需要街道解決的一大難題，高粱產(chǎn)業(yè)作為我街道不可或缺的一個產(chǎn)業(yè)，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果是很有必要。

二是巖孔街道2023年高粱種植14000余畝，****中心倉容量小且破舊，無法滿足群眾需求，通過項目實施，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展高粱種植，促進農(nóng)戶增收；為更好的服務群眾，加快高粱倉儲項目建設，完善基礎設施很有必要。

（二）可行性

1. 一是項目建設符合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策方向。項目****基地標準化建設，補齊倉儲能力弱短板，解決好高粱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、儲運能力弱等主要問題。有利于實現(xiàn)有機高粱機械化生產(chǎn)，減少勞動力投入，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。符合國家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)高效發(fā)展的政策精神，也符合**省2021年試行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金重點支持產(chǎn)業(yè)范疇。因此，項目建設啟動后，能得到各級各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，有利于項目建設的順利推進和提前投產(chǎn)。

項目選址符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。項目選址位于巖孔街道，既是我縣通過有機高粱認證地塊區(qū)域，也是我縣“十四五”時期特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃區(qū)域。因此，項目建設選址完全符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。項目建設選址可幫助種植戶實現(xiàn)產(chǎn)交一體化，減少農(nóng)戶交糧運輸成本。

項目發(fā)展?jié)摿Υ螅袌銮熬昂谩ｍ椖拷ǔ珊�，可有效實現(xiàn)收儲1600噸高粱，有效覆蓋0.7萬畝高粱種植，能緩解原倉庫存儲壓力。

二是項目****儲備庫有限公司倉儲用地，****交易中心辦理產(chǎn)權(quán)證，符合倉儲建設用地要求。

2.有財政銜接資金補助，縣級主管部門提供技術(shù)支持，后勤保障到位。

3.****中專門成立了鄉(xiāng)村**工作組推進項目建設，加上村支兩委班子團結(jié)，組織能力強，群眾參與積極性高，確保項目能落地實施。

4.項目見效周期短、見效快、風險低。

五、項目建設地點、內(nèi)容及規(guī)模、投資概算

（一）建設地點：****社區(qū)

（二）項目建設內(nèi)容及規(guī)模、概算如下表：

六、利益聯(lián)結(jié)機制

項目建成驗收****儲備庫有限公司運營使用，****儲備庫有限公司每年按不低于項目財政補助資金總投資5%，并逐年遞增結(jié)算產(chǎn)業(yè)項目固定收益交于項目聯(lián)結(jié)相關(guān)主體進行分配。

1.保底分紅獲得利益。第一年（2024年）按項目財政投入總額的5%計算分紅，第二年（2025年）按項目財政投入總額的5.1%計算分紅，第三年（2026年）按項目財政投入總額的5.2%計算分紅，巖孔街道每年度根據(jù)實際情況擬出分配名冊，經(jīng)公示無異議后，統(tǒng)籌分配給“兩戶”人員（脫貧戶、監(jiān)測戶）。

2.壯大村集體經(jīng)濟。從2027年至2030年，根據(jù)《省財政廳、省鄉(xiāng)村**局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步做好財政涉農(nóng)資金股權(quán)和債權(quán)投資管理工作的通知》（黔財農(nóng)〔2023〕206號），****儲備庫有限公司將不低于當年未返還投入財政銜接資金本金總額，****銀行貸款市場利率（LPR）下浮1%的利息分****社區(qū)，用于壯大村集體經(jīng)濟。

七、項目建設方案

（一）實施方式

為高效推動項目建設，保障項目聯(lián)結(jié)村集體利益落實到位，本項目采用債權(quán)方式實施，巖孔街道將2024年第一批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金400萬****公司****儲備庫有限公司）實施該項目，****儲備庫有限公司負責建設該項目、項目建成后的運營管理及落實巖孔街道利益聯(lián)結(jié)保底分紅和**期限到后完成400萬元的還本責任。

（二）實施進度安排

項目建設周期為12個月，即2024年1月-12月，具體安排如下。

2024年2月底前組織宣傳發(fā)動，完成方案編制。

2024年5月底前完成合規(guī)性手續(xù)辦理及項目采購等。

2024年6月-11月底前完成施工并開展自查驗收。

2024年12月上旬完縣級部門驗收，并收集完善資料完成項目報賬，并將竣****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（三）資金及利益保障

1.保底分紅方式。****儲備庫有限公司每年按不低于投入中央財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金總額（400萬元）的5%的年利率支付給巖孔街道用于鞏固脫貧攻堅成果、利益聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，債權(quán)付息期限為3年（即第一年（2024年）按項目財政投入總額的5%計算分紅20萬元，第二年（2025年）按項目財政投入總額的5.1%計算分紅20.4萬元，第三年（2026年）按項目財政投入總額的5.2%計算分紅20.8萬元），三年累計保底分紅61.2萬元。

2.保底分紅兌現(xiàn)時間。****儲備庫有限公司確保在每年9月底前完成保底分紅兌付。

3.還本方式：三年債權(quán)項目保底分紅兌現(xiàn)結(jié)束后，****儲備庫有限公司分四年將債務本金還清，即在2027年12月30日前還款債務本金100萬元，2028年12月30日前還款債務本金100萬元，2029年12月30日前還款債務本金100萬元，2030年12月30日前還款債務本金100萬元。根據(jù)《****領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)的通知》（黔扶領(lǐng)通（2020）8號）要求：“股權(quán)投資通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收回的股本、債權(quán)投資退還的本金和資產(chǎn)租賃收取的折舊資金按照資金撥付渠道收回縣級國庫，用于扶持原項目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。****儲備庫有限公司返還的本金需按原渠道返回到縣級國庫。

同時在返還投入財政銜接資金本金期間，根據(jù)《省財政廳、省鄉(xiāng)村**局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步做好財政涉農(nóng)資金股權(quán)和債權(quán)投資管理工作的通知》（黔財農(nóng)〔2023〕206號），****儲備庫有限公司將不低于當年未返還投入財政銜接資金本金總額，在每年12****銀行貸款市場利率（LPR）下浮1%的利息分****社區(qū)，用于壯大村集體經(jīng)濟。

4.資金及資產(chǎn)風險承擔。****儲備庫有限公司在無力支付保底分紅和償還本金的情況下，建成的倉庫資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸利益聯(lián)****社區(qū)所有，未經(jīng)巖孔街道書面許可，任何單位、組織或個人不得將投入資金形成的資產(chǎn)進行抵押、出租、變賣、處置、損毀；****儲備庫有限公司完成項目保底分紅，還本結(jié)清后，項目形成的****儲備庫有限公司所有。****儲備庫有限公司到期不能歸還項目本金，巖孔街道將有權(quán)處置本項目2024年第一批中央財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金400萬元建成的資產(chǎn)并作價評估拍賣，不足扣還本金時，****儲備庫有限公司其他資產(chǎn)作評估拍賣扣足還本。

5.利益聯(lián)結(jié)機制要通過合同或協(xié)議的方式予以明確，按時履行合同約定保底分紅及還本義務。

（四）項目建成后的資產(chǎn)歸屬

產(chǎn)權(quán)歸屬：****儲備庫有限公司對建設的倉庫承擔維護、保養(yǎng)、保管的責任，****儲備庫有限公司后續(xù)經(jīng)營項目是否產(chǎn)生虧損，均應按照約定按時兌現(xiàn)保底分紅及返還本金。本金和所約定3年保底分紅未結(jié)清前，項目建成的資產(chǎn)歸利益聯(lián)結(jié)的項目村所有，待400萬元本金和3年保底分紅61.2萬元全部歸還結(jié)清后，建成的****儲備庫有限公司所有。

（五）項目實施保障措施

1、組織保障

為保證該項目的順利實施，****小組，具體如下：

組 長：****黨工委書記）

李 侃（******集團有限公司黨委副書記、副董事長(主持工作））

****辦事處主任）

雷 宇（******集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理）

副組長：****黨工委副書記）

熊 鑫 （******集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）

成 員：****服務中心主任）

陳應娟（鄉(xiāng)村**辦負責人）

******所負責人）

****

吳重福（**精城農(nóng)業(yè)****公司工作人員）

****辦公室****儲備庫****辦公室，****辦公室主任,由任維楓、吳重福等同志具體辦公。

2、明晰職責。****儲備庫有限公司（****辦公室）負責項目規(guī)劃選址、工程設計、造價預算、環(huán)評辦理和項目方案評審等建設前期工作；負責項目日常調(diào)度、實施監(jiān)管、相關(guān)協(xié)調(diào)和組織驗收等工作；申辦項目相關(guān)用地手續(xù)（先行申辦設施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，同期自行籌款競拍取得項目建設用地資格）；負責按相關(guān)規(guī)定和程序，招標采購項目設計、環(huán)評、地勘、監(jiān)理、審計等服務單位和項目建筑工程承建單位及設備供貨商；負責項目具體建設期間的業(yè)主職責。負責項目與巖孔街道簽訂項目**協(xié)議，并明確權(quán)責和義務，與相關(guān)主體建立有償使用的利益聯(lián)結(jié)機制。項目建成后，負責進行市場運營、避免資產(chǎn)閑置，確****中心的管護；****辦事處負責組織項目選址初選、項目實施方案編制報送、矛盾糾紛的調(diào)處；負責項目資金監(jiān)管及配合撥付，****儲備庫有限公司簽訂《****有機高粱收儲倉庫建設項目**協(xié)議》。

3、制度保障

落實項目公示公告制度：****扶貧辦，****財政廳印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項目公告、公示制度的實施意見》的通知（黔扶通〔2018〕26號）和《省鄉(xiāng)村**局、省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省民宗委 省林業(yè)局 省水利廳、****移民局〈關(guān)于印發(fā)**省財政銜接資金推進鄉(xiāng)村**補助資金項目管理暫行辦法〉》（黔鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕13號）要求及相關(guān)文件規(guī)定對項目實施的相關(guān)階段、相關(guān)環(huán)節(jié)及時公示公告。建立項目監(jiān)督檢查制度，由項目實施單位全程跟蹤監(jiān)督檢查項目建設，成立項目監(jiān)督檢查組，對項目建設的各個環(huán)節(jié)進行定期自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。涉及工程建設用地，向相關(guān)部門報批并完善用地手續(xù)報備，確保項目質(zhì)量和資**全。

4、監(jiān)管措施

一是嚴格按照《省鄉(xiāng)村**局、省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委 省民宗委 省林業(yè)局 省水利廳、****移民局〈關(guān)于印發(fā)**省財政銜接資金推進鄉(xiāng)村**補助資金項目管理暫行辦法〉》（黔鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕13號）、《****財政廳 ****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ****鄉(xiāng)村**局 ****委員會 貴****委員會 ****林業(yè)局 ****水利廳〈關(guān)于加強財政銜接資金推進鄉(xiāng)村**補助資金使用管理的實施意見〉》（黔財農(nóng)〔2022〕126號）等文件精神，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行財會制度，加強項目資金監(jiān)管。撥付進度款時，施工單位需提供項目實施進度認定情況，****小組提交撥付進度款申請，領(lǐng)導小組經(jīng)核實后簽署是否撥付進度款的批示。（提供不僅限于項目資金批復文件、立項批復文件、實施方案批復文件、工程撥付進度款“三重一大”會議紀要、核定批示的進度款發(fā)票、合同等資料）

二是由項目實施單位及時掌握項目實施動態(tài)，加強項目監(jiān)管，確保施工安全。根據(jù)項目實施計劃對項目實施進度、施工安全、農(nóng)民工工資保障、工程質(zhì)量等進行督促、檢查，及時組織人員對隱蔽性工程開展階段性驗收，同時做好施工安全監(jiān)管，確保項目有序推進。

三是做好過程管理和痕跡資料的收集，便于項目驗收決算。

5、項目竣工驗收

項目竣工后，由項目業(yè)主單位組織相關(guān)部門及參建單位按照項目和資金管理規(guī)定逐項進行驗收，驗收合格后，完善項目竣工資料檔案，根據(jù)《****財政廳 ****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ****鄉(xiāng)村**局 ****委員會 貴****委員會 ****林業(yè)局 ****水利廳〈關(guān)于加強財政銜接資金推進鄉(xiāng)村**補助資金使用管理的實施意見〉》（黔財農(nóng)〔2022〕126號）、《金**財政銜接推進鄉(xiāng)村**補助資金報賬管理實施細則（試行）的通知》（金府辦〔2021〕130號）要求，提供項目報賬資料，完成決算報賬。

八、項目后續(xù)管理

項目驗收交付使用后，項目實施單位加強項目后續(xù)管理工作，履行好主體責任，制定切實可行的資產(chǎn)管護制度和運營方案，按照“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，落實管護責任主體。督促運營方建立健全工程的維修、養(yǎng)護、管理、設備保護等各項規(guī)章制度。確保資產(chǎn)不出現(xiàn)閑置、不被侵占、不被損毀、利益聯(lián)結(jié)機制履行到位，充分發(fā)揮項目應有的效益。

九、強化項目檔案管理

（一）項目業(yè)主單位按照“項目竣工檔案”要求，規(guī)范從項目申請入庫、申報立項、批復、實施過程監(jiān)管、驗收、竣工報賬等環(huán)節(jié)，按順序收集、整理、歸檔各種文字、圖表、報表、賬冊、憑證和圖片等全過程資料。做到檔案資料真實有效，字跡工整、數(shù)據(jù)清晰、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備，按“一項目一竣工檔案”裝訂成冊，送1份到項目主管部門備案。

（二）按照“一項目一檔案”的要求，由項目業(yè)主、實施單位共同建立健全銜接資金項目檔案，收集、整理、歸檔各種文字、圖表、報表、賬冊、憑證和圖片，以先后順序詳實記錄項目實施的全過程，將歸檔資料裝檔成冊存檔備查。銜接資金和項目檔案歸檔的文件材料應收集齊全完整、真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)清晰、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。

十、項目相關(guān)部門意見

1、****儲備庫有限公司意見

負責人簽字：

年 月 日

2、****辦事處意見

負責人簽字：

年 月 日

3、****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見

負責人簽字：

年 月 日