**市主**廣大居民：

****政府辦公室印發(fā)《**市居民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》文件的相關(guān)要求，我局在前期征求各市****辦事處意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《**市主**居民自建房建設(shè)管理辦法（試行）》征求意見稿，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將該文件在**市門戶網(wǎng)站面向全社會廣泛征求意見建議，請廣**區(qū)居民結(jié)合我市實際，積極踴躍提出合理化意見建議，以便盡快出臺我市主**居民自建房審批及管理文件。

公眾可通過以下途徑和方式，于2023年5月28日前提出反饋意見（提出建議的公眾請注明姓名及聯(lián)系電話）：

1.書面方式至：********執(zhí)法隊

2.電子郵件發(fā)送至：****@126.com

**市主**居民自建房建設(shè)管理辦法 （試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市主**居民自建房規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高主**自建房工程質(zhì)量安全，切實改善主**人居環(huán)境、防范主**自建房建設(shè)風險。根據(jù)《中華人民**國土地管理法》《中華人民**國主**規(guī)劃法》《中華人民**國建筑法》《中華人民**國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，參照《****基地和村民自建住房管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市主**居民自建房建設(shè)及質(zhì)量安全管理。

本辦法所稱自建房，是指**市主**個人、村（街）集體經(jīng)濟****委員會組織（以下統(tǒng)稱村、街級組織）在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，**、翻建、改建、擴建房屋（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施）的建設(shè)活動。

第三條 街道辦事處是本行政區(qū)域內(nèi)主**自建房建設(shè)管理的實施主體，負責落實自建房工程質(zhì)量和安全管理的屬地責任，明確專人負責自建房建設(shè)質(zhì)量安全工作，具體負責轄區(qū)自建房建設(shè)開工審批、竣工驗收備案、風貌管控，****住建局組織轄區(qū)內(nèi)建筑工匠參加技能培訓(xùn)。街道辦事處可以通過向社會力量購買服務(wù)的方式，將自建房建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)事項的日常監(jiān)督管理，交由符合條件的第三方機構(gòu)實施。

****規(guī)劃局、街道辦事處設(shè)立的綜合執(zhí)法部門具體負責本轄區(qū)自建房建設(shè)活動的日常巡查管理，查處自建房施工過程中違法違規(guī)行為�？善赣脜f(xié)管員和輔助執(zhí)法人員，共同配合做好主**自建房建設(shè)及質(zhì)量安全管理工作。

****規(guī)劃局負責主**自建房備案及備案后的管理工作，確保建筑風貌、色彩、層數(shù)、高度、建筑退線等要求批建一致。

市住****辦事處對主**自建房建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責引導(dǎo)住房建筑風貌，組織編制自建房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠的培訓(xùn)管理。

****監(jiān)管局負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

****公司負責加強對農(nóng)電工及自建房用電管理，依法合規(guī)受理用電業(yè)務(wù)，查處竊電、私拉亂接等違規(guī)用電行為。

****委員會代表集體行使居民自建房管理職權(quán)。自建房協(xié)管員具體負責本村（街）自建房建設(shè)活動的日常巡查，****辦事處綜合執(zhí)法部門、****規(guī)劃局做好自建房建設(shè)施工現(xiàn)場管理和技術(shù)指導(dǎo)，制止自建房建設(shè)活動的違法違規(guī)行為，****辦事處綜合執(zhí)法部門、****規(guī)劃局報告。

第二章 主**居民自建房審批程序

第四條 主**居民自建住房申請人身份為本村集體經(jīng)濟組織成員或經(jīng)村集****基地資格權(quán)的非集體經(jīng)濟組織成員。

符合下列條件之一可以申請原址翻建、改擴建、異址**住房：

1.現(xiàn)有住房屬于“危險房屋”，需要原址翻建的；

2.現(xiàn)有住房因自然災(zāi)害等特殊情形造成滅失的，需要異址**或原址翻建的；

3.已取得不動產(chǎn)證，需要原址改擴建、翻建改善住房條件的；

4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本條第二款第１項所指“危險房屋”，是指經(jīng)依法設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為C級或D級，不能滿足正常使用要求的居民房屋。

第五條 申請主**居民自建住房的，****辦事處****委員會提出主**居民自建住房書面申請。并填寫《**市主**居民自建住房審批備案表》《**市主**居民自建房建設(shè)、使用承諾書》。

自建房開工前，建房人應(yīng)**施工方，共同申請辦理開工手續(xù)。申請辦理自建房審批手續(xù)的，應(yīng)按以下程序進行。主**建房人首先應(yīng)****委員會辦理自建房審批手續(xù)，****規(guī)劃局備案后，方可開工建設(shè)。

（一）符合自建房（包括加層、改造）申請條件的居民，以戶為****委員會提出建房書面申請。填寫《**市主**居民自建住房審批備案表》，并提交以下材料：

1.申請人身份證明或戶籍證明；

2.采用標準設(shè)計圖冊或有資質(zhì)單位（人員）設(shè)計的施工圖紙；

3.施工合同；

4.承攬施工的企業(yè)資質(zhì)或主**建筑工匠負責人身份證、建筑工匠培訓(xùn)證；

5.質(zhì)量安全承諾書。

****委員會組織人員對申請人的建房理由，擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權(quán)利人意見****委員會討論。討論通過后將討論結(jié)果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，****委員會組織簽署意見，與相關(guān)****辦事處。未通過的，由會議召集人告知申請居民未通過原因。

****辦事處要建立一個窗口受理申請，明確專門機構(gòu)（部門）負責居民自建房的審批管理工作。****委員會申請后，****自然**所、街道辦事處居民自建房審批管理機構(gòu)（部門）進行審查。****規(guī)劃所負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等建房要求；涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關(guān)部門意見。****辦事處房屋建設(shè)管理機構(gòu)（部門）負責審查施工圖紙、施工合同、施工人員（建筑工匠）信息是否規(guī)范；告知房主辦理自建房雇主保險，同時通知施工單位必須為施工人員辦理不低于40萬元保額的意外傷害保險。若未辦理，自建房雇主應(yīng)拒絕施工人員入場。否則出現(xiàn)意外事故，由雇主自行承擔相關(guān)責任。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見。

（四）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，房主提供雇主保險單和施工人員意外保險單復(fù)印件后，****辦事處對自建房申請進行審批并出具施工供電證明。主**居民自****辦事處審****委員會備案后，供電部門方可予以通電，準予開工建設(shè)。

第三章 主**自建房備案程序

第六條 主**的具體范圍為：**東環(huán)路、南至聯(lián)盟路、北至北環(huán)路、西至西環(huán)路。

第七條 主**自建房按照“從嚴控制、規(guī)范管理、提升檔次”的原則，****辦事處統(tǒng)一管理。

第八條 主**范圍內(nèi)原則上不得**、改建、擴建、翻建建筑物，包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，實施分期分批成片拆遷或改造；暫不具備安置、征遷條件，確需改造建設(shè)的，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)認定用于個人居住的C級或D級危房，按照原地址并符合區(qū)域建筑特色、建筑風貌、建筑色彩、建筑退線等要求進行翻建。

第九條 主**范圍內(nèi)自建房建設(shè)，按照第十三條之規(guī)定嚴格控制建房規(guī)模。

第十條 主**范圍內(nèi)自建房建設(shè)，按以下****規(guī)劃局申請備案：

（一）建設(shè)個人或村（街）級組織****委員會提交書面申請，并填寫《**市主**居民自建住房審批備案表》（見附件2）。

****委員會**所在****規(guī)劃所現(xiàn)場踏勘核實后，****辦事處，并出具書面意見。

（三）申****委員會、****規(guī)劃所****辦事處蓋章后的《**市主**居民自建住房審批備案表》，****規(guī)劃局申請辦理建房備案手續(xù)并提交以下材料：

1.主**居民自建住房審批備案表；

2.申請人身份證明或戶籍證明；

3.申請人簽訂的《**市主**居民自建房建設(shè)、使用承諾書》；

4.土地權(quán)屬證明（對無土地權(quán)屬證明的，經(jīng)四鄰簽字后，****委員會出具相關(guān)證明材料）；

5.危房鑒定書和原房屋照片（經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危險房屋等級的需提供）；

6.建筑工程設(shè)計方案（重要城市節(jié)點部位和臨主次干道兩側(cè)的建筑需提供立面效果圖）；

7.涉及文物保護的，****管理部門簽署意見；

8.其他須提供的資料。

申請人提供以上資料原件確有困難的，可提供復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具人或提供人簽名或蓋章。

第十一條 申請人持備案****規(guī)劃局備案的，****規(guī)劃局應(yīng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和要求進行審查，對符合條件的予以備案。

主**自建房備案手續(xù)，不作為不動產(chǎn)登記依據(jù)。

第四章 主**居民自建房建設(shè)工程質(zhì)量要求

第十二條 主**居民自建房應(yīng)當符合主**規(guī)劃，堅持功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的原則，滿足居民生活需要。

第十三條 居民自建房要嚴格控制建房規(guī)模，建筑主體層數(shù)不得超過三層，建筑總高度不得超過12米（高度自地梁算起，含起脊、電梯井等附屬設(shè)施），建筑面積原則上不得超過300平方米，首層建筑層高不得超過4.5米，標準層層高不得超過3.6米。建筑層數(shù)或面積確需超過以上標準的，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民**國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，必須由具備相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)承攬，依法辦理規(guī)劃及施工許可審批手續(xù)，****辦事處備案后，按屬****辦事處實施全過程質(zhì)量、安全監(jiān)管。居民自建房不得改變房屋性質(zhì)（住改商）、不得改變房屋承載結(jié)構(gòu)用于商業(yè)用房。

第十四條 建筑風格應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承，以坡屋頂為主、平坡頂結(jié)合，房屋造型簡潔美觀，延續(xù)傳統(tǒng)建筑特色。同時注重房屋復(fù)合功能，鼓勵將廚房、衛(wèi)生間、車位等配套生活設(shè)施統(tǒng)一納入到房屋主體設(shè)計中，提倡使用綠色環(huán)保、建筑節(jié)能等新型建材和裝配式建筑。

第十五條 居民自建房建設(shè)要滿足基本的設(shè)計質(zhì)量標準要求，用于商業(yè)經(jīng)營的自建房必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。即選址安全、地基堅實；基礎(chǔ)牢靠、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震結(jié)構(gòu)措施齊全，符合設(shè)計規(guī)范；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；施工操作符合規(guī)范要求。

第十六條 **轄區(qū)為7度抗震設(shè)防區(qū)，自建房的施工設(shè)計和建設(shè)要按照《**省自建房建設(shè)基本技術(shù)要求》中7度抗震設(shè)防技術(shù)要求進行施工，確保滿足7度抗震設(shè)防要求。

第十七條 承攬自建房建設(shè)的施工企業(yè)或個人（以下稱為施工方）應(yīng)滿足以下條件之一，并對自建房建設(shè)工程質(zhì)量負責：

１.取得房屋建筑施工總承包三級以上施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；

２.取得二級以上建造師執(zhí)業(yè)資格證書的個人；

３.承攬隊伍負責人及相關(guān)施工人員持有建筑工匠培訓(xùn)證。

建設(shè)設(shè)置地下室的主**住房，居民應(yīng)當委托三級以上房屋建筑施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工。

第十八條 居民建房時，應(yīng)當與施工方簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利、****，約定房屋保修期限和保修責任。施工方對房屋的施工質(zhì)量和安全負責，要建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料。要做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)當組織業(yè)主、協(xié)管員、街道辦事處安排的專業(yè)人員進行驗收，經(jīng)驗收合格后，方可進行下步工序。

第十九條 施工方應(yīng)當協(xié)助居民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，積極推薦應(yīng)用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術(shù)以及裝配式建筑技術(shù)。石灰、磚、水泥、沙（砂）、鋼材、預(yù)制構(gòu)件等建筑材料須有出廠質(zhì)量合格證明，嚴禁使用過期和質(zhì)量不合格的建筑材料。

居民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工方應(yīng)當勸阻、拒絕。

第二十條 自建房建設(shè)完工后，居民應(yīng)在7****辦事處申請竣工驗收，街道辦事處自接到居民竣工驗收申請7日內(nèi)，安排人員指導(dǎo)居民組織協(xié)管員、施工方、設(shè)計人員（使用指導(dǎo)圖集的除外），實地檢查是否按照審批內(nèi)容進行建設(shè)，房屋工程質(zhì)量安全是否符合設(shè)計要求，驗收合格后出具《**市主**居民自建住房驗收意見表》，居民、施工方、街道辦事處各自留存?zhèn)浒�。對未按審批�?nèi)容進行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改，未整改到位的一律不予驗收，屬于違法建筑的，依法進行查處。

第五章 主**居民自建房建設(shè)工程安全要求

第二十一條 自建房建設(shè)的施工方要做到文明施工，施工物料堆放整齊，砂石物料覆蓋，做到活完料凈腳下清，禁止高處清掃垃圾和拋擲廢料，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。

第二十二條 施工方要堅持安全第一，預(yù)防為主的原則，禁止60歲以上人員進行二層以上（包括二層）施工作業(yè)。加強施工人員日常安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品和滅火器等消防器材。加強施工現(xiàn)場安全管理、施工機具管理、施工現(xiàn)場臨時用電安全管理、施工腳手架安全管理，確保做到安全施工。

第二十三條 施工單位應(yīng)當按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的作業(yè)人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起，至竣工驗收合格之日止。

第二十四條 自建房建設(shè)施工時必須采用合格的施工機具，嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的吊裝設(shè)備設(shè)施。抬吊構(gòu)件、材料的起重機械設(shè)備的安裝要保證設(shè)備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構(gòu)件、材料等的繩具應(yīng)采用合格的麻繩或鋼絲繩等繩具，不得使用螺紋鋼做吊鉤和鉛絲等做吊具繩，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

第二十五條 施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)采用TN-S接零保護系統(tǒng)（俗稱三相五線制系統(tǒng)），做到三相五線制、一機一閘一保護。電線電纜無老化、破損和漏電現(xiàn)象，嚴禁亂拉亂接。手持電動工具和插頭插座應(yīng)安全可靠，嚴禁直接將電線的金屬絲插入。

第六章 主**居民自建房建設(shè)工程的監(jiān)督管理

第二十六條 參與主**居民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負責。

第二十七條 ****委員會****辦事處的指導(dǎo)下，將自建房建設(shè)要求納入村（街）規(guī)民約，形成看得懂、記得住，方便居民認識、接受和執(zhí)行。在居民申請建房過程中，全程參與并落實放線驗線到場、基礎(chǔ)施工到場、地上主體施工逐層到場、竣工驗收到場、配套設(shè)施建設(shè)到場的“五到場”制度。

各村（街）協(xié)管員，負責主**自建房活動的日常巡查，建立巡查臺賬，全程參與“五到場”工作，對自建房建設(shè)活動巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時制止，****辦事處綜合執(zhí)法部門報告。

第二十八條 街道辦事處要切實履行屬地管理主體責任，建立健全日常監(jiān)督管理機制，****辦事處自建房建設(shè)服務(wù)、綜合執(zhí)法部門建筑工程類專業(yè)人員的配備，做好自建房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和違法違規(guī)行為的查處。

街道辦事處要嚴格申請審批要求，建立自建房建設(shè)申請審批管理制度，規(guī)范整理審批、竣工驗收檔案并及時存檔。加強自建房建設(shè)工程質(zhì)量安全知識日常宣傳，對已審批開工的自建房，嚴格落實“五到場”制度，做到自建房建設(shè)全過程跟蹤監(jiān)督管理。

街道辦事處綜合執(zhí)法部門要建立日常巡查管理機制，加強自建房建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，對違反工程質(zhì)量安全文明施工的行為進行查處，確保自建房建設(shè)安全文明施工。

第二十九條 市住****辦事處自建房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提供自建房建設(shè)設(shè)計圖集，免費供建房居民使用。落實建筑工匠培訓(xùn)制度，****辦事處組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會公布，并將建筑工匠信息錄入主**房屋安全隱患排查整治信息平臺。

第七章 主**居民自建房建設(shè)事故應(yīng)急處置

第三十條 ****辦事處應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)自建房建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第三十一條 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，施工方應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地****委員會、街道辦事處綜合執(zhí)法部門、自建房建設(shè)服務(wù)機構(gòu)報告；街道****住建局、****管理局或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向****管理部門報告。接到報告的部門按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

第八章 附則

第三十二條 工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

１.未按照本辦法落實自建房建設(shè)各項報告制度的；

２.接到投訴舉報和協(xié)管員報告未及時查處的；

３.未履行建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責的；

４.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 自建房建設(shè)工程的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 阻礙自建房建設(shè)管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，****機關(guān)依照《中****管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 對工作中失職失責的工作人員，要嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，****機關(guān)依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。

第三十六條 《**市主**居民自建房建設(shè)管理辦法（試行）》自印發(fā)之日起施行。于2021年3月3日印發(fā)的《**市城市****辦公室關(guān)于印發(fā)**市主**自建房管理暫行辦法的通知》同時廢止。

附件：1.**市主**居民自建房建設(shè)管理流程圖

2.**市主**居民自建住房審批備案表

3.**市主**居民自建房建設(shè)、使用承諾書

4.**市主**居民自建住房驗收意見表

5.**市主**居民自建房施工合同（范本）

6.**市主**居民自建房工程質(zhì)量終身責任承諾書

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2023年4月28日