****草原局 ******廳 **生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合整合優(yōu)化方案的函》（川林護(hù)函〔2023〕228號****草原局 ****規(guī)劃局 ****環(huán)境局《關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》（甘林草〔2023〕72號）文件要求，依法履行公示程序，確保調(diào)出地塊符合規(guī)則，調(diào)出地塊沒有糾紛。

公示時間：2023年3月23日至2023年3月25日，****政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行為期 3天的公示。

公示反饋意見：聯(lián)系單位：**** 聯(lián)系號碼：0836-****353

**縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

一、概況

（一）自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值

**縣地處**省西北部、**州北部、雅礱江上游，全縣幅員面積7303平方公里，縣城海拔3410米，轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、198****社區(qū)），總?cè)丝?.26萬人，藏族人口占95%以上。

1.區(qū)位地理

**縣位于**州西北部，橫斷山脈東北邊緣，雅礱江上游，東與**縣接壤，西與**縣毗鄰，南與**縣、**縣交界，北與石**、**縣、**省相依，距州府**385公里、距省會**737公里。地勢自西北向東南逐漸傾斜，東部有果拉狼山，**有沙魯里山，西部有黑朗拉卡山，北部有牟尼芒起山，甲布拉山山脈橫貫中部。地貌復(fù)雜，分為臺地、丘陵、山地、高**、丘狀高原、水面、冰川等多種地貌類型，貢呷日山峰（卓達(dá)雪山）海拔5688米，為全縣最高峰；甲依村海拔3325米，為全縣最低點(diǎn)。氣候?qū)俅箨懶愿咴撅L(fēng)氣候，空氣干燥，氣溫較低，冬長夏短，常年平均氣溫5.9℃，最高氣溫30.8℃，最低氣溫-25.6℃。年平均降水量645.5毫米，自然蒸發(fā)量1387.3毫米，蒸發(fā)量為降水量的2.15倍。境內(nèi)霜凍冰雹頻繁，降雪期早，**時間長，年均無霜期37至134天之間。

2.生態(tài)環(huán)境

縣域內(nèi)有雅礱江、達(dá)曲河、泥曲河等大小河流52條，河流總長1274.73公里，流域面積10259.9平方公里。其中，雅礱江流經(jīng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)84.58公里，達(dá)曲河流經(jīng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137.5公里，鮮水河流經(jīng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43.5公里。全縣冰川湖泊總面積9.28平方公里。有林地面積416.66萬畝，林木蓄積量達(dá)375.228萬立方米，森林覆蓋率41.04%，是我省西南高山原始林區(qū)的重要組成部分。有天然草地面積723.93萬畝，其中可利用草原面積683.59萬畝。有云豹、野牦牛、白唇鹿、綠尾虹雉、中華秋莎鴨、金雕等8種國家一級保護(hù)動物，有藏馬雞、盤羊（巖羊）、黑熊、白腹錦雞、大緋胸鸚鵡、斑尾榛雞等26種國家二級保護(hù)動物。有68科263屬986種種子植物，其中有高寒水韭、川西云杉、長苞冷杉、中國沙棘、蟲草、貝母、甘松、蕪活、雪蓮等重點(diǎn)保護(hù)植物。****自然保護(hù)區(qū)、雅礱林****自然保護(hù)區(qū)面積734.9平方公里、濕地公園面積8.5平方公里。

3.**稟賦

縣域河流平均年徑流量為24億立方米，水能**蘊(yùn)藏量為53.72萬千瓦。平均**時間2542.7小時，為全省之冠，是**長**地區(qū)之一，素有“小太**”之稱；有各類礦產(chǎn)地70處，已發(fā)現(xiàn)礦種15種（金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻，非金屬礦物有水晶、硫磺、滑石、石膏、石灰石、**石等）。其中，石灰礦蘊(yùn)藏量達(dá)15.78億噸，鈣含量56.4%，品位居亞洲第二；是**州五大產(chǎn)金縣之一，已初步探明嘎拉金礦貯量20噸、丘洛金礦貯量50噸、拉普金礦貯量1.5噸；有可耕地20.08萬畝，常年播面16.9萬畝，糧食產(chǎn)量占**的七分之一，素有“康北糧倉”之美譽(yù)。

4.社會經(jīng)濟(jì)

2021年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）194098萬元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長6.5％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值57299萬元，比上年增長1.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值22878萬元，比上年增長42％；第三產(chǎn)業(yè)增加值113921萬元，比上年增長4.4％。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2020年的33.7:5.3:61調(diào)整為2021年29.5:11.8:58.7。民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，2021年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值105153萬元，增長20.2%。

（二）自然保護(hù)地現(xiàn)狀

1.自然保護(hù)地總體情況

**縣有自然保護(hù)地3個，省級自然保護(hù)區(qū)1個、縣級自然保護(hù)區(qū)1個、省級濕地公園1個。各保護(hù)地不存在交叉重疊，保護(hù)地面積之和78959.65公頃，占全縣國土總面積的10.81%。

目前，已設(shè)有****自然保護(hù)區(qū)管理中心，為****管****事業(yè)單位，****中心主任1名、事業(yè)編制2名。其余2個自然保護(hù)地均無專門的管理機(jī)構(gòu)，由縣林草局負(fù)責(zé)管理。

2.各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀

（1****自然保護(hù)區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)于1984年10****政府****自然保護(hù)區(qū)（爐府發(fā)〔1984〕212號），1995年9****政府****自然保護(hù)區(qū)，1999年1****政府辦公****自然保護(hù)區(qū)（****）。****自然保護(hù)區(qū)大多位于**縣境內(nèi)，局部位于**縣（面積為4590.01公頃）。****自然保護(hù)區(qū)地處青藏高原、具有獨(dú)特的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的黑鸛、黑頸鶴和**雉鶉等珍稀野生動物方面具有較高保護(hù)價(jià)值。

（2****自然保護(hù)區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)于2003年8月由《****政府廳關(guān)于建立****自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（**府發(fā)〔2003〕45號）批準(zhǔn)建立。

保護(hù)區(qū)****自然保護(hù)區(qū)****中心，核定編制人數(shù)2名、管理中心主任1名。

（3）**雅礱林卡省級濕地公園

**雅礱林卡省級濕地公園于2016年12月申報(bào)省級濕地公園，2017年5月由林業(yè)廳批復(fù)建立。

**雅礱林卡省級濕地公園，目前無管理機(jī)構(gòu)，由縣林草局負(fù)責(zé)管理。

（三）整合優(yōu)化工作開展情況

已于2020年2月完成保護(hù)地摸底評估工作。

根據(jù)《自然**部 ****草原局****自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）和《****草原局 關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知》（川林自函〔2020〕193號）等文件精神，已于2020年11月完成保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案工作。

根據(jù)《****辦公廳 ****辦公室關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》（自然資辦函〔2021〕458號）等文件精神，已于2021年4月完成自然保護(hù)地與生態(tài)紅線的銜接工作。

根據(jù)《****辦公室 ****辦公廳 ****辦公廳關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的函》（辦函保字〔2023〕33號）等文件精神，于2023年3月中旬開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制工作。

二、自然保護(hù)地存在主要問題和沖突現(xiàn)狀

（一）不同類型自然保護(hù)地交叉重疊情況

**縣三處自然保護(hù)地不存在交叉重疊情況。

（二）現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)沖突概況

保護(hù)地內(nèi)含建制集鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)建成區(qū)，居民聚集點(diǎn)較多，人為活動密集；保護(hù)地內(nèi)人工集體商品林占比較大，群眾難以經(jīng)營；保護(hù)地內(nèi)永久基本農(nóng)田面積較大，群眾的生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理相沖突；保護(hù)地內(nèi)有礦業(yè)權(quán)分布；****水電站及光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目，與保護(hù)地管理重疊。

1.****自然保護(hù)區(qū)

（1）交叉重疊

****自然保護(hù)區(qū)與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況。

（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)不涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)。

（3）村莊和人口

****自然保護(hù)區(qū)涉及村莊155.85公頃、人口715名。

（4）永久基本農(nóng)田

****自然保護(hù)區(qū)涉及永久基本農(nóng)田0.35公頃，均為原實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（5）人工集體商品林

****自然保護(hù)區(qū)不涉及人工集體商品林。

（6）礦業(yè)權(quán)

****自然保護(hù)區(qū)不涉及礦業(yè)權(quán)。

（7）開發(fā)區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)****開發(fā)區(qū)。

（8****園區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)****園區(qū)。

（9）項(xiàng)目設(shè)施

****自然保護(hù)區(qū)****電站1個。

（10）違法違規(guī)情況

****自然保護(hù)區(qū)不涉及中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地“綠盾”行動、違建別墅清理整治及長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片等整改問題清單。

（11）其他情況

****自然保護(hù)區(qū)總面積36236.9公頃，絕大部分位于**縣境內(nèi)，小部分位于**縣境內(nèi)（面積為4342.86公頃，僅占總面積的11.98%），管理難度較大；由于歷史遺留問題及當(dāng)時調(diào)繪技術(shù)等原因，**縣在申報(bào)保護(hù)地時將**縣下雄鄉(xiāng)部分區(qū)域納入了保護(hù)區(qū)內(nèi)，下雄鄉(xiāng)部分村莊被劃入了該保護(hù)區(qū)；位于**縣境內(nèi)的卡莎湖保護(hù)區(qū)的大部分為草地，保護(hù)價(jià)值不高。

鑒于上述情況，建議取****自然保護(hù)區(qū)范圍。

2.****自然保護(hù)區(qū)

（1）交叉重疊

****自然保護(hù)區(qū)與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況。

（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)不涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)。

（3）村莊和人口

****自然保護(hù)區(qū)涉及村莊49.65公頃、人口412名。

（4）永久基本農(nóng)田

****自然保護(hù)區(qū)涉及永久基本農(nóng)田224.98公頃，原核心區(qū)7.87公頃、原緩沖區(qū)10.87公頃、原實(shí)驗(yàn)區(qū)206.24公頃。

（5）人工集體商品林

****自然保護(hù)區(qū)涉及人工集體商品林0.56公頃，均在原實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（6）礦業(yè)權(quán)

****自然保護(hù)區(qū)涉及礦業(yè)權(quán)1處，面積384.62公頃。

（7）開發(fā)區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)****開發(fā)區(qū)。

（8****園區(qū)

****自然保護(hù)區(qū)****園區(qū)。

（9）項(xiàng)目設(shè)施

****自然保護(hù)區(qū)****電站和格薩爾機(jī)場用地。

（10）違法違規(guī)情況

****自然保護(hù)區(qū)不涉及中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地“綠盾”行動、違建別墅清理整治及長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片等整改問題清單。

3.**雅礱林卡省級濕地公園

（1）交叉重疊

**雅礱林卡省級濕地公園與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況。

（2）城鎮(zhèn)建成區(qū)

**雅礱林卡省級濕地公園涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)46.82公頃。

（3）村莊和人口

**雅礱林卡省級濕地公園不涉及村莊。

（4）永久基本農(nóng)田

**雅礱林卡省級濕地公園涉及永久基本農(nóng)田1.60公頃。

（5）人工集體商品林

**雅礱林卡省級濕地公園涉及人工集體商品林127.34公頃。

（6）礦業(yè)權(quán)

**雅礱林卡省級濕地公園1處，面積149.12公頃。

（7）開發(fā)區(qū)。

****雅礱林卡省****開發(fā)區(qū)。

（8****園區(qū)

**雅礱林卡省****工業(yè)園區(qū)。

（9）項(xiàng)目設(shè)施

**雅礱林卡省級濕地公園不涉及項(xiàng)目設(shè)施。

（10）違法違規(guī)情況

**雅礱林卡省級濕地公園不涉及中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地“綠盾”行動、違建別墅清理整治及長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片等整改問題清單。

三、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

（一）自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后，**縣自然保護(hù)地總面積76900.16公頃，占全縣國土面積的10.53%。其中保護(hù)區(qū)2個，總面積76408.33公頃，占全縣國土面積的10.46%；濕地公園1個，總面積491.83公頃，占全縣國土面積的0.07%。

**縣整合優(yōu)化后自然保護(hù)地概況。****自然保護(hù)區(qū)面積4342.86，占全縣國土面積的0.59%；****自然保護(hù)區(qū)面積72065.47，占全縣國土面積的9.87%；****雅礱林卡省級濕地公園面積491.83，占全縣國土面積的0.07%。

（二）優(yōu)化整合方案

1.****自然保護(hù)區(qū)

（1）空間整合（身份處置）

****自然保護(hù)區(qū)與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況，按原有身份處置，保護(hù)級別、保護(hù)對象均不變。

（2）范圍優(yōu)化

根據(jù)自然資函〔2020〕71號、自然資辦發(fā)〔2020〕42號等文件相關(guān)規(guī)定，****自然保護(hù)區(qū)調(diào)出158.96公頃。其中，調(diào)出村莊155.80公頃，調(diào)出永久基本農(nóng)田0.35公頃，連帶調(diào)出連片耕地范圍內(nèi)溝渠、田坎、鄉(xiāng)村道路等其他矛盾共0.65公頃，****電站2.16公頃。

（3）自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整

****自然保護(hù)區(qū)不涉及功能分區(qū)調(diào)整。

（4）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

整合優(yōu)化后機(jī)構(gòu)隸屬、級別不變。

2.****自然保護(hù)區(qū)

（1）空間整合（身份處置）

****自然保護(hù)區(qū)與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況，按原有身份處置，保護(hù)級別、保護(hù)對象均不變。

（2）范圍優(yōu)化

根據(jù)自然資函〔2020〕71號、自然資辦發(fā)〔2020〕42號等文件相關(guān)規(guī)定，****自然保護(hù)區(qū)調(diào)出1292.42公頃。其中，調(diào)出村莊49.65公頃，調(diào)出永久基本農(nóng)田的耕地250.97公頃，連帶調(diào)出連片耕地范圍內(nèi)溝渠、田坎、鄉(xiāng)村道路、整合后孤立圖班、邊界平滑等其他矛盾共63.58公頃，****電站883.04公頃。

（3）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

整合優(yōu)化后機(jī)構(gòu)隸屬、級別不變。

3.**雅礱林卡省級濕地公園

（1）空間整合（身份處置）

**雅礱林卡省級濕地公園與其他保護(hù)地不存在交叉重疊情況，按原有身份處置，保護(hù)級別、保護(hù)對象均不變。

（2）范圍優(yōu)化

根據(jù)自然資函〔2020〕71號文件相關(guān)規(guī)定，**雅礱林卡省級濕地公園調(diào)出353.31公頃。其中，調(diào)出永久基本農(nóng)田的耕地11.32公頃，調(diào)出礦業(yè)權(quán)149.08公頃，調(diào)出人工集體商品林127.36公頃，調(diào)出整合后孤立圖班共8.76公頃。

（3）管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

整合優(yōu)化后由機(jī)構(gòu)隸屬、不變，加快推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的建立、和完善等工作。

四、影響和效益評價(jià)

（一）效益分析

1.生態(tài)效益

整合優(yōu)化后，三個保護(hù)地范圍不存在大的調(diào)整，保護(hù)級別、保護(hù)對象不降低，促進(jìn)山地生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀等重要保護(hù)區(qū)域得到有效保護(hù)，更好發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。

2.經(jīng)濟(jì)效益

保護(hù)地優(yōu)化整合方案實(shí)施后，促使科學(xué)合理地開發(fā)、利用和發(fā)展自然旅游產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)丶爸苓厧砜捎^的經(jīng)濟(jì)收入；村莊、人類活動密集區(qū)、永久基本農(nóng)田等地塊的調(diào)出，當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚝侠砗戏ǖ剡M(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動；重大項(xiàng)目、建設(shè)工程等問題的調(diào)出，為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等預(yù)留了空間。

3.社會效益

整合優(yōu)化后，**縣自然保護(hù)地可作為科學(xué)研究的窗口，為國家乃至世界的科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)；隨著自然保護(hù)地的進(jìn)一步發(fā)展，必將成為科研、生物多****基地，提高人們環(huán)保意識、法制意識及野生動植物保護(hù)意識具有重要意義；可進(jìn)一步減少人與地、開發(fā)與保護(hù)的矛盾，促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定。

（二）影響評價(jià)

通過整合優(yōu)化，城鎮(zhèn)調(diào)出后，能有效推動城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；村莊調(diào)出調(diào)出后，可有效解決生態(tài)保護(hù)與村莊發(fā)展矛盾；耕地調(diào)出后，可進(jìn)一步保障耕地面積不減少；其他連帶產(chǎn)生的破碎地塊、建設(shè)項(xiàng)目等調(diào)出后，為城鎮(zhèn)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等預(yù)留空間。

五、相關(guān)意見和承諾

根據(jù)《****草原局****自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）、《自然**部 ****草原局關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕42號）等相關(guān)文件，本次申請調(diào)出的城鎮(zhèn)、村莊、耕地、建設(shè)項(xiàng)目及其他調(diào)出地塊，均符合相關(guān)規(guī)定，不涉及已列入中央和省級環(huán)保督察、自然保護(hù)地“綠盾”行動、違建別墅清理整治等各類專項(xiàng)行動以及長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現(xiàn)的問題。