2022年6月25日15時許，****位于上**錢江**二期的四堡七堡單元JG1405——24號地塊安置房項目工地在施工過程中，發(fā)生一起死亡1人的高處墜落事故，事故造成直接經(jīng)濟損失約XXX萬元。

事故發(fā)生后，****管理局、****總站、區(qū)住建局、****分局、彭埠街道相關(guān)人員立刻趕赴事故現(xiàn)場，責(zé)令企業(yè)全力做好現(xiàn)場安全、傷員救治和善后處理等工作，并立即開展企業(yè)在建工地作業(yè)安全專項大排查，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。6月28日，依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等規(guī)定，****政府****管理局牽頭、****分局、區(qū)總工會、區(qū)住建局、區(qū)人社局、****辦事處組成的事故調(diào)查組，****紀委****檢察院參加。同時，委托**省應(yīng)科院和建筑領(lǐng)域相關(guān)專家對事故相關(guān)單位安全管理臺賬和現(xiàn)場安全環(huán)境進行審核和技術(shù)分析，并形成專家組報告。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證等措施，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任，查清了相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員履職情況，并針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了對事故相關(guān)企業(yè)、有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，以及事故防范措施和整改建議。

調(diào)查認定，上**錢江**二期四堡七堡單元JG1405——24號地塊安置房項目“6﹒25”高處墜落亡人事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）工程概況

四堡七堡單元JG1405——24號地塊安置房項目為市管項目，位于上**彭埠街道四堡七堡區(qū)域，****集團航海電商大廈，南鄰月?lián)P路，西鄰杭海路，東臨七普路。2019年4月29日取得《建筑施工許可證》，項目共16幢，建筑總面積174470㎡，目前處于裝修施工階段，事發(fā)位置為X#樓X層?xùn)|側(cè)設(shè)備平臺處。

（二）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：****（****公司），類型：****公司，注冊地址：**省**市上****路18****廣場A座，法定代表人：湯某某，注冊資金：叁拾億元整，成立日期：2006-12-31，營業(yè)期限：2006-12-31至2026-12-30，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；各類工程建設(shè)活動；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；施工專業(yè)作業(yè)(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準)。

2.施工單位：********集團），類型：****公司，注冊地址：**省**市**區(qū)文三西路52號5-8層，法定代表人：曹某，注冊資金：貳拾億元整，成立日期：2002-03-28，營業(yè)期限：2002-03-28至長期，經(jīng)營范圍：各類工程建設(shè)活動；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；建設(shè)工程設(shè)計；建筑智能化工程施工；建設(shè)工程質(zhì)量檢測；住宅室內(nèi)裝飾裝修；預(yù)應(yīng)力混凝土鐵**梁簡支梁產(chǎn)品生產(chǎn)(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準)。具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)，有效期：2016年04月07日至2022年12月31日。

3.外墻涂料分包單位：******公司（****公司），類型：****公司，注冊地址：**省**市上**丁蘭街道臨丁路697號2幢2409室，法定代表人：賴某某，注冊資金：壹仟萬元整，成立日期：2020年05月07日，營業(yè)期限：2020年05月07日至長期，經(jīng)營范圍：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包,建設(shè)工程設(shè)計；建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外)；建筑勞務(wù)分包,各類工程建設(shè)活動(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準)。具有建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)，有效期：2020年11月19日至2025年11月18日。

4.監(jiān)理單位：****（****公司），類型：****公司，注冊地址：**市下**石橋路338號，法定代表人：郭 某，注冊資金：壹仟萬元整，成立日期：1996-03-08，營業(yè)期限：1996-03-08至長期，經(jīng)營范圍：機械、建筑、市政公用工程咨詢，建設(shè)工程監(jiān)理（憑資質(zhì)證書經(jīng)營），建設(shè)工程項目管理，****公司），類型：****公司，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，有效期：2019年09月17日至2024年09月17日。

（三）項目承發(fā)包情況

1.EPC項目總包：2018年6月26日，經(jīng)公開招標后，****集團以約X億元中標四堡七堡單元JG1405——24號地塊安置房項目****集團四堡七堡安置房項目）設(shè)計采購施工（EPC）總承包工程。2018年7月10日，****集團****公司簽訂《四堡七堡單元JG1405-24地塊安置房項目設(shè)計采購施工（EPC）總承包工程施工合同》。

2.外墻涂料施工分包：2021年9月17日，****公司****集團簽訂5幢樓的《外墻涂料專業(yè)分包合同》。****公司以施工總價X%（約X萬元）的費用，將幕墻施工二級資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)資質(zhì)出借給包工頭喻某某用于事發(fā)項目外墻涂料施工招標，施工期間，****公司未對該項目進行安全管理。

（四）事發(fā)項目部安全管理人員配備情況

四堡七堡單元安置房項目安全員配備不足，該項目總面積17.3萬余平方米，應(yīng)配備4名安全員，但自2022年2月12日起，安全員沈某某因工作調(diào)動未到崗；自2022年3月30日起，安全員黃某因產(chǎn)假休假未到崗。事發(fā)時，該項目僅潘某和夏某某兩名安全員。安全管理人員缺失，項目安全管理力量薄弱。

（五）事發(fā)班組外墻涂料施工組織管理情況

****公司未按規(guī)定在事發(fā)項目配備專職、專業(yè)安全管理員，違規(guī)將項目交由無工程管理資質(zhì)的喻某某管理。2021年9月，喻某某又將1#和X#樓幕墻涂料施工工程交由事發(fā)班組帶班張某冰負責(zé)管理，2022年3月，張某冰又通過事發(fā)班組班組長金某某將死者管某某組織到事發(fā)項目。在項目施工期間，張某冰多數(shù)時間在**的另一項目，****公司和喻某某未對張某冰到崗履職情況進行有效管理。

（六）事發(fā)X#樓基本情況和事發(fā)位置臨邊圍護檢查、督改情況

1.X#樓基本情況。

X#樓為地下2層，地上16層，總高49.2米的建筑。

2.事發(fā)位置及臨邊圍護檢查、整改情況。

事發(fā)位置情況：事發(fā)位置為X#樓X層?xùn)|側(cè)設(shè)備平臺處，該設(shè)備平臺長1.8米，寬0.6米，距離頂部高度為2.9米，距管某某墜落地點總落差為32.5米。

臨邊圍護檢查情況：6月12日，****總站孫某帶隊現(xiàn)場檢查后在現(xiàn)場督改會上提出“臨邊圍護因施工作業(yè)需要臨時拆除的，施工時應(yīng)落實相應(yīng)安全措施并及時恢復(fù)保護”，6月14日，****公司組織的第三方飛檢報告中“安全15”提出“樓層臨邊普遍缺失或防護不到位”，6月20日，****公司組織的《周安全檢查表》中，第2項里已明確警示“X#樓2—15層百葉窗位置臨邊圍護缺失”，安全專****集團安全員夏某某提出：臨邊圍護未整改前，禁止施工，夏某某將該要求向項目經(jīng)理周某某和項目生產(chǎn)安全經(jīng)理陳某某匯報。6月24日，《監(jiān)理日報》現(xiàn)場問題圖片上明確指出X#樓設(shè)備平臺處工人在無臨邊圍護且未系安全繩的情況下冒險作業(yè)，安全專監(jiān)先后將該情況通告夏某某和陳某某，并重申加快臨邊圍護和臨邊圍護未落實前禁止施工要求。6月25日上午監(jiān)理例會上，監(jiān)理再次向項目部提出臨邊圍護整改和停工問題。

臨邊圍護整改情況。****總站****公司檢查后，項目經(jīng)理周某某在6月14日向生產(chǎn)安全經(jīng)理陳某某下達了臨邊圍護整改指令，但陳某某僅組織安排2名施工人員負責(zé)16幢樓臨邊進行圍護，此后，在項目部安全員和監(jiān)理多次催促加快臨邊圍護整改進度的情況下，分別于6月21日將臨邊圍護整改人員增加至4人，22日增加至6人，23日增加至10人，臨邊圍護整改進度明顯遲緩。

（七）事故相關(guān)人員情況

1.死亡人員管某某，男，群眾，36歲，戶籍所在地：**省**縣。****公司項目班組油漆工。

2.羅某某，男，群眾，40歲，住址：**市上**14號大街，工作單位：****公司，職務(wù)：甲方代表、項目主管，具有一級建造師資質(zhì)。

3.王某，男，中共黨員，42歲，住址：**市**區(qū)文三路，工作單位：****集團，職務(wù)：副總經(jīng)理。

4.周某某，男，中共黨員，53歲，住址：**市下**朝暉三區(qū)，工作單位：****集團四堡七堡單元安置房項目部，職務(wù)：項目經(jīng)理，一級建造師。

5.陳某某，男，中共黨員，38歲，住址：**市**區(qū)良渚街道，工作單位：****集團四堡七堡單元安置房項目部，職務(wù)：項目生產(chǎn)安全經(jīng)理，一級建造師注冊證書。

6.潘某，男，群眾，39歲，住址：**省縉**雙溪口鄉(xiāng)，工作單位：****集團四堡七堡單元安置房項目部，職務(wù)：安全員。

7.夏某某，男，群眾，41歲，住址：**省**縣高枧鄉(xiāng)，工作單位：****集團四堡七堡單元安置房項目部，職務(wù)：安全員。

8.余某某，男，群眾，34歲，住址：**省**市六石街道，工作單位：****集團四堡七堡單元安置房項目部，職務(wù)：施工員。

9.周某成，男，群眾，48歲，住址：**省**市**街，工作單位：****公司****集團四堡七****監(jiān)理部，職務(wù)：項目總監(jiān)，證書名稱：總監(jiān)理工程師。

10.高某某，男，群眾，54歲，住址：**省**市頓坊鄉(xiāng)，工作單位：****公司****集團四堡七****監(jiān)理部，職務(wù)：安全專監(jiān)，證書名稱：安全監(jiān)理。

11.賴某某，男，群眾，45歲，住址：**省**縣球川鎮(zhèn)，工作單位：****公司，職務(wù)：法定代表人，建筑管理A證。

12.喻某某，男，群眾，44歲，住址：******縣，工作單位：無，職務(wù)：****公司項目經(jīng)理，個體包工頭，****公司項目負責(zé)人。

13.王某東，男，群眾，47歲，住址：**省**縣，工作單位：無，職務(wù)：****公司項目現(xiàn)場總帶班。

14.張某冰，男，群眾，49歲，住址：******縣豐集鄉(xiāng)**村**組，工作單位：無 ，職務(wù)：****公司項目班組帶班。

15.金某某，男，群眾，34歲，住址：**省**縣郎中鄉(xiāng)，工作單位：無，職務(wù)：****公司項目班組班組長 。

16.徐某偉，男，群眾，36歲，住址：**省**縣，工作單位：無，職務(wù)：****公司項目班組油漆工，事發(fā)時管某某施工協(xié)助工友。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故經(jīng)過

1.派工過程

2022年6月17日，項目生產(chǎn)安全經(jīng)理陳某某在未通知喻某某和安全員潘某、****辦公室內(nèi)向X#樓施工員余某某下達了X#樓施工平臺處涂料修補施工的指令，6月20日，余某某電話告知王某東和張某冰X#樓設(shè)備平臺處施工事項，同日下午16時13分，王某東在“七堡建工內(nèi)外墻班組”群里向金某某下達了1#和X#樓設(shè)備平臺處涂料施工指令（張某冰看到該指令，但未回應(yīng)）。6月21號上午10時36分，余某某通過微信群再次向金某某下達施工指令。6月25日中午，金某某在X#樓三層西面設(shè)備平臺處向徐某偉和死者管某某下達了施工指令，同時口頭提示“注意安全”。

2.事發(fā)經(jīng)過

2022年6月25日下午13時許，管某某和徐某偉帶著安全帽和安全帶前往X#樓準備開始東、西兩側(cè)設(shè)備平臺頂部涂料修補工作，至X#樓時，管某某將安全帽棄置于2層，到達8層施工作業(yè)層后，管某某主動提出由自己負責(zé)修補室外設(shè)備平臺頂部涂層，徐某偉負責(zé)在室內(nèi)規(guī)整空涂料桶，分工后，管某某在樓內(nèi)找到一張用膠合板和木條制作的簡易長凳（長110厘米，寬22厘米，高85厘米），隨后，管某某不顧徐某偉系安全帶的安全提示，將安全繩棄置于房間內(nèi)，從飄窗臺旁通向設(shè)備平臺處的窗戶（寬50厘米，高150厘米，窗口底沿與設(shè)備平臺落差90厘米）鉆至設(shè)備平臺處（長180厘米，寬60厘米），然后讓徐某偉從窗戶將長凳和涂料桶遞給自己，隨后管某某站在長凳上施工。兩人從8層逐層往上層施工。15時許，兩人至X層?xùn)|側(cè)設(shè)備平臺處施工，徐某偉將長凳和涂料桶遞給站在設(shè)備平臺處的管某某，轉(zhuǎn)身間便聽到一聲喊叫，再回轉(zhuǎn)看向設(shè)備平臺時，管某某已從11樓設(shè)備平臺處墜落至負一層地下室出口拐角處。

（二）事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

事故造成一人死亡，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-86號）統(tǒng)計規(guī)定，直接經(jīng)濟損失包括“人身傷亡后所支出的費用、善后處理費用、其財產(chǎn)損失價值”等四大項。截止目前，核定事故造成直接經(jīng)濟損失約XXX萬元。

（三）前期應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，****集團四堡七堡安置房項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，事故班組徐某寧撥打110、120等部門電話報警，項目部即時向監(jiān)理單位、建設(shè)單位、****總站、集團公司報告事故情況。

15時20分許，120救護車趕到后隨即****保障部隊第903醫(yī)院（機場路院區(qū)），15時49****醫(yī)院后立即進行搶救。18時30分許，醫(yī)院宣告管某某經(jīng)搶救無效死亡。

經(jīng)評估，****集團應(yīng)急處置及時，符合事故應(yīng)急處置規(guī)范。

（四）信息報送及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

15時10分，****中心接報后立即調(diào)度區(qū)**、應(yīng)急、住建等單位趕赴現(xiàn)場處置。同時，將事****管理局。

15時40分，****管理局、****總站、****公司到達現(xiàn)場。

經(jīng)評估，信息報送及應(yīng)急處置及時，符合事故信息報送及現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)范。

（五）善后處理情況

事故發(fā)生后，****集團積極處理管某某善后事宜，6月29日上午與死者家屬達成協(xié)議并簽訂《死亡賠償協(xié)議書》，事故善后工作結(jié)束。

三、現(xiàn)場勘驗情況

圖1 事發(fā)項目工地與周邊環(huán)境示意圖。

四、事故直接原因

事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和綜合分析認定，事故直接原 因是：死者管某某安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴安全防護用品（安全帽和安全繩），在無安全圍護，寬度僅0.6米，距地32.5米高的X層設(shè)備平臺上，腳踩簡易木凳違規(guī)冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致自己從設(shè)備平臺處墜落，頭部受到重創(chuàng)，傷重死亡。

五、有關(guān)單位的主要問題

（****公司。

1.違反《中華人民**國建筑法》第二十六條第二款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定，違規(guī)向喻某某出借本企業(yè)的建筑幕墻專業(yè)承包二級資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，施工中，未建立安全管理體系，工程管理混亂，致使項目脫離專業(yè)監(jiān)管，隱患問題未能及時發(fā)現(xiàn)制止，是事故發(fā)生的主要原因。

2.未設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專業(yè)安全管理人員。違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十三條和《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì)[2008]91號）第十四條規(guī)定要求，未設(shè)置安全管理機構(gòu)，未配備專職、專業(yè)安全管理人員。

3.項目管理人員違規(guī)上崗。****小學(xué)文化）、****小學(xué)文化）、****初中文化），****工程隊所承包的專業(yè)工程相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，無證上崗，違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款、第三十六條和《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》（JGJ/T250-2011）3.1.1項，致使所承包的中型幕墻涂料工程脫離專業(yè)管理，隱患問題未能得到及時有效處置。

4.未落實安全管理主體責(zé)任。違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第四十一條、第四十四條、第四十五條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二十三條和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）第4.0.1項（強制性標準）、第5.0.3（強制性標準），未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未落實安全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，未保證項目應(yīng)全數(shù)檢查，未及時制止違規(guī)行為。

****集團。

****集團安全管理責(zé)任履行不到位，未按規(guī)定配備安全管理人員，施工組織管理混亂，是事故發(fā)生的次要原因。

1.****工程隊資質(zhì)把關(guān)不嚴。違反《****建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》（建市[2014]159號）第25.3項和《****建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）第十二條第一款、第二款規(guī)定，未認真審核個體包工頭喻某某用于項目投標的企業(yè)資質(zhì)，致使專業(yè)項目被個體包工頭違規(guī)承接。

2.未按規(guī)定配備安全管理人員。****集團四堡七堡安置房項目共17.4萬余平方米，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)配備4名安全管理員，但自2022年4月起，該項目僅配備2名安全員，違反《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì)[2008]91號）第十三條和《**省建筑施工安全管理規(guī)范》DB33/T 1116-2015）3.2.4條，致使項目安全管理力量薄弱，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)施工行為。且該項目安全管理人員數(shù)次變更，未按《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號）第三十一條辦理證書變更手續(xù)。

3.臨邊圍護整改不及時。6月12日至事發(fā)6月25日，****總站、****公司、****公司，先后對該項目臨邊圍護缺失問題提出整改要求，****公司多次催促項目部落實整改指令并重申臨邊工程停工要求，但項目部未予足夠重視，組織臨邊圍護整改進度緩慢，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）第4.1.1項要求，直至事發(fā)相關(guān)隱患一直未落實整改。

4.未有效組織、管理施工。違反《中華人**國安全生產(chǎn)法》第二十二條，第二十五條第五款、第六款、第七款規(guī)定和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第一款、第二十八條第二款、第四十五條及《三寶四口五臨邊方案》規(guī)定，未落實施工總包方安全管理總責(zé)和全員安全責(zé)任制，未對施工活動進行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未根據(jù)施工進度在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，未及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章作業(yè)，隱患整改不及時、不徹底。

****公司。

經(jīng)調(diào)查，****監(jiān)理部分別于2022年4月8日、4月15日、6月15日先后3****集團四堡七堡項目部安全管理員缺位的問題進行督改并開具了3份《罰款單》。針對臨邊圍護不到位的問題，項目監(jiān)理部于6月12****總站巡檢，6月14****公司第三方飛檢，6月20****公司周安全檢查，6月23日、24日《監(jiān)理日報》及6月25日監(jiān)理例會，持續(xù)跟進督促施工總包方落實臨邊圍護整改要求，加快臨邊圍護整改，并多次要求施工方“臨邊圍護未完成整改前，禁止施工”，且事發(fā)時，臨邊圍護工作仍在整改期限內(nèi)，因此，調(diào)查認定，****公司監(jiān)理職責(zé)履行到位。

六、有關(guān)部門履職情況

本項目是市級項目，由市質(zhì)安站直接監(jiān)管，不涉及屬地監(jiān)管。2022年以來，****總站及相關(guān)監(jiān)督人員，對事故項目共檢查5次，下達《責(zé)令整改通知書》1份，《責(zé)令暫時停工通知書》2份，《監(jiān)督記錄》1份，其中，涉及臨邊圍護的檢查記錄兩次：3月9日和6月12日。3月9日的檢查，對臨邊圍護問題提出了明確的整改要求，且有《現(xiàn)場檢查記錄》、《責(zé)令整改通知書》和《整改復(fù)查意見書》，落實了安全檢查閉環(huán)工作。6月12日消防安全緊急檢查時，事發(fā)設(shè)備平臺處未開始施工，但檢查人員在《監(jiān)督記錄》中對臨邊防護設(shè)施做了如下工作提醒：臨邊防護因施工作業(yè)需要臨時拆除的，施工中應(yīng)落實相應(yīng)安全措施且及時恢復(fù)。該《監(jiān)督記錄》，項目經(jīng)理、監(jiān)理、建設(shè)代表均已簽字確認。

經(jīng)調(diào)查，在本次事故中，****總站在本項目監(jiān)管過程中履職基本到位。

七、相關(guān)責(zé)任單位和人員處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究人員（1人）

事故直接責(zé)任人管某某安全意識淡薄，未按規(guī)定佩戴個人防護用品，違規(guī)冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于其已經(jīng)死亡，建議對其免于責(zé)任追究。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員（1人）

喻某某，****公司項目經(jīng)理，違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條第一款和第二款及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款等規(guī)定，違規(guī)借用資質(zhì)，非法獲取工程項目，未對項目進行有效監(jiān)管，致使項目失管失控，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民**國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法、****檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，****機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

（三）建議行政處罰單位（2家）

1.項****集團，未全面落實施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，****工程隊資質(zhì)從嚴把關(guān)，未按規(guī)定配備安全管理人員。項目管理不深入、不細致，未從嚴從實從細抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項工作，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任。其行為違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，****管理局依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違法行為進行行政處罰。

2.****公司。企業(yè)安全主體責(zé)任意識缺失，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定，違規(guī)向喻某某出借本企業(yè)的建筑幕墻專業(yè)承包二級資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，且未建立項目安全管理體系和風(fēng)險排查體系，致使項目脫離專業(yè)管理，施工組織和人員管理混亂，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，****管理局依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違法行為進行行政處罰。

（三）建議行政處罰人員（3人）

1.王 某，****集團生產(chǎn)安全副總經(jīng)理，集團公司生產(chǎn)安全負責(zé)人，對項目安全生產(chǎn)工作組織、檢查、管控、督導(dǎo)不力，未有效督促項目部和專業(yè)分包單位落實安全職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)和處理項目部工地現(xiàn)場安全管理混亂，隱患排查工作不到位，臨邊圍護大面積缺失且整改進度緩慢等問題，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負有組織管理責(zé)任，其行為違反《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項、第三項和第五項以及《建筑施工安全管理條例》等法律法規(guī)，****管理局依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違法行為進行行政處罰，并由住建部門對其進行約談教育。

2.陳某某，****集團項目部生產(chǎn)安全經(jīng)理，項目生產(chǎn)安全負責(zé)人，未認真組織并嚴格落實項目經(jīng)理周某某部署的臨邊圍護整改工作，未有效組織協(xié)調(diào)施工進度與臨邊圍護整改工作，其行為違反了《中華人民**國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十一條第一款及第二款、第四十六條，以及《建筑施工安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，致使項目相關(guān)隱患問題未能及時有效得以閉環(huán)整改，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，****管理局依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違法行為進行行政處罰。

3.賴某某，****公司法定代表人，違規(guī)向喻某某出借本企業(yè)的建筑幕墻專業(yè)承包二級資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，未組織建立項目安全管理體系和風(fēng)險隱患排查體系，未對企業(yè)項目負責(zé)人喻某某工程組織情況進行有效管理，致使項目管理混亂，違法違規(guī)行為未能被及時發(fā)現(xiàn)和制止，其行為違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條等法律法規(guī)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有企業(yè)主體管理責(zé)任，****管理局依據(jù)《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其違法行為進行行政處罰。

****公司內(nèi)部處理人員（3人）

1.周某某，****集團四堡七堡項目部項目經(jīng)理，負責(zé)項目部全面工作。未能及時糾改生產(chǎn)副總陳某某組織、落實臨邊圍護整改指令不力和本單位安全管理人員履職不到位的問題，未對施工現(xiàn)場進行全面、細致、深入安全檢查，項目管理責(zé)任履行不到位。****集團按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定作出處理，****管理局備案。

2.潘某、夏某某，****集團四堡七堡安置房項目部專職安全管理員，負責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作。未有效履行總包方專職安全管理員安全管理職責(zé)，未對分包單位人員違規(guī)冒險作業(yè)行為進行及時查改，安全管理責(zé)任履行不到位。****集團按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定作出處理，****管理局備案。

（五）建議追責(zé)問責(zé)的公職人員（1人）

陳某某，****集團項目部生產(chǎn)安全經(jīng)理，項目生產(chǎn)安全負責(zé)人，在工程招標期間，默許喻某某通過掛靠借用資質(zhì)非法獲取工程，****集團對其默許喻某某通過掛靠借用資質(zhì)非法獲取工程的違規(guī)行為進行調(diào)查處理，相關(guān)****紀委（區(qū)監(jiān)委）通報。

八、事故防范和整改措施

（一）****。要認真汲取事故教訓(xùn)，嚴格履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)，落實項目建設(shè)主體責(zé)任。要加強對施工單位的管理，對存在的事故隱患隱患，要督促施工單位及時整改，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)。針對此次事故中暴露的諸多問題，要做出深刻反省，扎實整改，相關(guān)整改****管理部門備案。

（二）****。要深刻吸取“6﹒25”事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強安全生產(chǎn)紅線思維和底線思維。要加強招標管理和項目管理，建立行之有效的安全生產(chǎn)管理體系。加大項目風(fēng)險管控和隱患排查治理，對項目施工全過程實行閉環(huán)管理。四堡七堡安置房項目部要強化負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識，在項目內(nèi)部開展全員、全方位、立體式問題查擺活動，全面排查和消除事故隱患；要按規(guī)定配備安全管理人員，要對項目分包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要建立風(fēng)險管控機制，加**全檢查和隱患整改力度，特別是 “三寶四口五臨邊”閉環(huán)查改力度。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)整****管理部門備案。

（三）******公司。要認真吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，嚴格按照《中華人民**國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《中華人民**國安全生產(chǎn)法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)資質(zhì)證照管理規(guī)定，強化企業(yè)資質(zhì)證書管理和項目組織管理，杜絕類似違法違規(guī)行為再次發(fā)生。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)整改****管理局備案。

（四）****。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程強制性標準和《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理實施細則》等規(guī)定，充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升對工地內(nèi)危險性較大分部分工程的監(jiān)理效能，督促施工單位嚴格按照專項方案施工；要對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時督促施工單位整改，消除安全隱患。要認真組織施工單位事故整改工作。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)事故整改組織落實工作和監(jiān)管****管理局、區(qū)住建局備案。

（五）住建部門、****總站。要進一步落實監(jiān)管責(zé)任，深入開展打非治違專項整治；嚴格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實有效措施，嚴厲打擊非法違法建筑施工活動。要進一步加強重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，扎實開展安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，在大排查、大整治等專項活動和日常監(jiān)管中，要堅決做到違法行為發(fā)現(xiàn)一起，打擊懲處一起，對非法和嚴重違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要實施聯(lián)合懲戒，形成從嚴管控、從嚴整治的態(tài)勢。

（六）相關(guān)責(zé)任部門。各相關(guān)部門和單位要警鐘長鳴，認真汲取教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，從維護人民生命財產(chǎn)安全的高度，創(chuàng)建“****”維度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要結(jié)合本行業(yè)本單位安全管理工作，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，真正把安全生產(chǎn)納入本行業(yè)、本轄區(qū)、本單位安全發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進、去落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，杜絕此類事故的再次發(fā)生。

上**錢江**二期四堡七堡單元JG1405——24號地塊

安置房項目“6﹒25”高處墜落一般事故調(diào)查組

2022年9月16日