根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定,項(xiàng)目化整為零、肢解項(xiàng)目、在招標(biāo)文件中明確限定或者限定暫估價(jià)比例等做法,都是為了在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。這些做法明顯違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,也損害了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目包括:(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中包括:(四)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上或者建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的;(五)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上或者采購(gòu)額占建安投資的比例達(dá)到50%以上的;(六)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的。
在實(shí)踐中,一些招標(biāo)人通過(guò)以下幾種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo):一是在招標(biāo)文件中明確暫估價(jià)比例未限定;二是將項(xiàng)目化整為零,肢解項(xiàng)目,使每個(gè)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn);三是通過(guò)談判、確認(rèn)函等方式將原本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開(kāi)招標(biāo)形式;四是將整個(gè)項(xiàng)目打包給一家施工單位,再以暫定價(jià)或暫估價(jià)的形式將項(xiàng)目肢解成若干個(gè)單項(xiàng)工程或材料設(shè)備采購(gòu),規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
這些規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的做法,不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,而且也損害了招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則。這些做法往往導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),而且有可能帶來(lái)豆腐渣工程等問(wèn)題。同時(shí),由于這些規(guī)避做法的存在,也讓一些不法分子有機(jī)可乘,使得一些不具備資質(zhì)和能力的企業(yè)得以獲得中標(biāo)機(jī)會(huì),從而給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。
因此,為了防止招標(biāo)人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo),必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查和監(jiān)管力度。政府主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目化整為零、肢解項(xiàng)目等規(guī)避行為的查處力度。同時(shí),也需要在法律上進(jìn)一步完善對(duì)規(guī)避行為的處罰規(guī)定,使招標(biāo)人無(wú)機(jī)可乘。只有這樣才能夠保障招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正原則得以有效實(shí)施。